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        河南省消防救援總隊 2019年度法治政府建設工作報告

        時間:2020-02-28 www.119.ha.cn  文章來源:未知
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          2019年,河南省消防救援總隊在省委、省政府和應急管理部消防救援局的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習宣貫總書記訓詞精神,全面落實十八屆四中全會和中央深化消防執法改革意見精神,忠誠履職、銳意進取、扎實工作,深入推進依法行政,消防工作呈現良好發展態勢,全年發生火災9169起、亡15人、傷19人,火災起數、亡人數、傷人數同比分別下降15%、40%、30%;全省共接警出動4.8萬起,搶救疏散人員2.5萬人,保護財產價值37.9億元;全省消防救援機構共檢查單位38.5萬家,督改隱患82.5萬處,臨時查封4605家,責令“三?!?741家,行政拘留4314人,罰款4848.9萬元;無行政復議變更、撤銷和行政訴訟敗訴案件。省政府2016年、2017年連續兩年在國務院消防工作考核中被評為“優秀”,總隊2017年、2018年、2019年連續三年被評為年度工作先進單位。


          一、堅持黨委負責,全面推進法治政府建設工作??傟狘h委將法治政府建設納入重點大項工作范疇,制定全省消防救援機構法治政府建設工作要點,全面部署推進依法行政工作。一是堅持黨委統一領導??傟狘h委學習研究中央深化消防執法改革文件精神,研究新形勢下消防監督執法工作重點、難點,堅持抓職能轉變不放送,堅持議執法工作抓執法工作不放松。2019年,總隊黨委會、辦公會先后5次專題研究法治政府建設工作??傟犆吭罗k公會聽取執法規范化工作匯報,研究解決執法問題。3月份,總隊召開全省消防法制工作會議,總結2018年消防執法工作,部署2019年執法規范化建設和執法廉政工作;8月份,召開全省深化消防執法改革工作推進會,部署安排下半年消防執法重點工作??傟狘h委專題組織學習憲法、《中華人民共和國消防法修正案》、中央《關于深化消防執法改革的意見》以及各級“放管服”文件精神,各級黨委理論中心組定期安排法律學習,切實提高領導法治觀念和依法決策水平。二是建立健全執法責任體系??傟牫雠_河南省消防行政執法職責制度,圍繞五項執法機制明確了13項職責、61項制度,明確了各類消防執法業務的分級權限、執法責任、執法程序和消防執法服務、執法監督及保障要求。三是堅持定期督導考評。將法治政府建設工作納入各級班子考評和評優評先內容,制定下發《2019年度全省消防執法質量考評檢查工作方案》,每半年開展執法質量考核,每季度組織執法專項檢查,每月量化考評,不定時開展網上督察。2019年,總隊查閱案卷456卷,抽查音視頻資料57個,發現問題1800余處。下發督辦通知書76份。


          二、加強制度建設,建立健全依法行政工作體系??傟犑冀K堅持將制度建設作為先導性、根本性舉措,不斷健全消防政策法規體系。一是積極推進地方立法。近年來,先后提請省人大、省政府修訂《河南省消防條例》、《河南省公共消防設施建設管理規定》,制定《高層建筑消防安全管理辦法》、《河南省專職消防隊管理辦法》。2019年,推動《河南省消防安全責任制實施辦法》修訂,提請打包修改省政府規章6部。推進設區的市開展地方消防立法,《駐馬店市消防安全責任制實施辦法》、《新鄉市居民住宅區消防安全管理辦法》納入當地立法計劃。二是推動建立行政執法“三項制度”。下發《全面推行行政執法公示公開制度執法全過程記錄制度執法決定法制審核制度實施方案》,制定消防執法公示公開、消防執法全過程記錄以及規范性文件備案審查、執法行為法制審核審批、重大執法決定集體議案實施細則,修訂《河南省消防行政處罰裁量標準適用規則》、《河南省消防行政處罰裁量標準》,推動落實行政執法“三項制度”。濟源市消防救援支隊代表總隊在全省行政執法“三項制度”培訓會議上作了經驗交流發言。建設全省執法記錄儀音視頻信息管理系統、手機移動執法APP、執法信息公示平臺,組織拍攝執法記錄儀使用教學示范片。各地建設執法辦案中心,實現全流程閉環執法和可回溯管理。三是嚴格實施合法性審查。實行重大決策、規范性文件事前合法性審查和法律風險評估制度,所有文件在發布前需經法制部門法核把關,未經法制審核或者審核不合格的,不予發布實施。定期組織清理規范性文件,2019年共上報清理省政府規范性文件16份,省防委規范性文件26份;組織清理總隊本級規范性文件101份??傟牨炯壱约叭?9個支隊,190個大隊全部簽訂法律顧問合同,法律顧問參與規范性文件審核、重要合同審查等。


          三、加強隊伍建設,全面夯實依法行政基礎。全力提升隊伍法治意識,充分運用法治思維依法行政,打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的消防救援隊伍。一是加強法治理念教育。下發《2019年全省“憲法宣傳周”系列宣傳活動方案》,組織憲法專題講座,在全省消防救援隊伍深入開展憲法學習宣傳活動。強化廉政警示教育,采取以案釋法,組織參觀廉政教育基地,觀看廉政教育片等形式,教育全體指戰員牢固樹立法紀意識,遵守職業操守和黨紀國法,堅決抵制腐朽思想和不良風氣的侵蝕。二是開展分級分批培訓。12月份,省防火安全委員會辦公室舉辦全省冬春火災防控工作專題培訓班,省防火安全委員會成員單位分管消防工作的副廳級領導和地市分管消防工作的副秘書長參加,全力推動行業主管部門落實消防安全責任,提升行業系統消防安全標準化管理水平??傟牻M織開展執法崗位大練兵活動,7月份組織全省消防監督業務骨干培訓班,135人參加培訓,指導各地分級開展消防監督執法干部業務培訓和技能考核,全力提升隊伍業務能力。三是堅持典型示范引領。2010年以來,持續開展執法示范單位創建活動,31個單位先后被評為全國“優秀消防法制部門”和“執法質量達標基層單位”,安陽市消防救援支隊、濟源市消防救援支隊被評為“河南省執法責任制示范點”,濟源市消防救援支隊、安陽市消防救援支隊林州大隊、鄭州市消防救援支隊高新區大隊被消防救援局評為2019年度全國消防監督管理工作先進單位。組織全省2019年度消防監督管理工作創先評優和“人民滿意的消防執法監督員”評選活動,激勵隊伍士氣,增加職業認同感和榮譽感。在《河南法制報》用兩版篇幅全面報道21名“人民滿意的消防執法監督員”候選人先進事跡。全省“119”啟動儀式,時任副省長劉偉等領導為10名當選“人民滿意的消防執法監督員”頒獎。


          四、強化風險管控,全力維護火災形勢持續穩定。堅持依法行政,持續開展針對性排查檢查,全面整治火災隱患和消防違法行為,嚴防重特大火災事故發生。全省火災四項指數(火災起數、亡人數、傷人數、財產損失數)連續4年保持下降趨勢,創有火災詳細統計以來歷史最好年份,電動車火災以年均10%比例逐年下降,福利機構、商業場所、文物建筑等領域火災起數下降20%以上。一是狠抓消防責任落實。深入宣貫《消防安全責任制實施辦法》,逐級制定責任和權力清單,層層壓實消防安全責任。實體運行省、市、縣三級防火委辦公室,建立完善聯席會議、雙向聯絡、協作聯動、會商研判、信息函告等機制,每周走訪行業系統,每月向重點行業發送火災風險提示,每季度召開聯席會議研判形勢,每半年舉辦政府和行業部門“明白人”大培訓,積極推動行業部門履職盡責。將消防網格化管理納入基層綜治服務平臺,2432個鄉鎮街道全部確定消防專管員,218個重點單位集中區域建成聯防協作組織。二是依法整治消防安全隱患。緊緊圍繞新中國成立70周年和第十一屆全國少數民族傳統體育運動會消防安保,組織全省深入開展“防風險除隱患保平安迎大慶”行動,持續針對13類重點場所和10類突出風險,先后會同民政、教育、商務、衛健、文旅、文物、郵政等9個部門,分行業開展了排查治理,重點時段堅持每周針對一至兩類場所,集中開展執法檢查,從嚴整治違法行為。特別是在少數民族運動會安保期間,總隊提前介入、分包檢查,督促采取超常措施、嚴防死守,實現了安保期間全省“零亡人”、“賽會周”鄭州市城區連續10天“零火警”,超標準完成了“三個不發生”的總目標。針對夜間、節假日亡人火災多,組織全省統一開展錯時檢查、集中夜查20余次。針對電氣和電動車火災占比高,持續三年開展綜合治理,推動全省2753棟老舊建筑、2916個鄉村實施電氣線路改造,建成集中停放車棚和智能充電裝置47.5萬處,此類火災連續四年下降。三是強化精準消防宣傳。深入分析10年來我省火災形勢,總結出周末和節假日亡人火災多、居民場所亡人火災多、裝修電焊等外來人員引發重大火災事故多、電氣火災占比高等規律特點,有針對性地開展消防宣傳和警示提示。提請省政府連續3年開展“火災警示月”活動,將每月25日確定為火災隱患集中曝光日,省、市兩級47家主流媒體開設消防專題專欄,累計曝光隱患單位1185家,運用輿論監督,引起社會關注,倒逼隱患整改。協調廣電部門在全省1400萬有線電視用戶設置開機消防提示。分類建立用電大戶、電工、物業服務企業、消防控制室操作員和房屋出租人、承租人等560萬目標群體,每周推送提示警示信息。面對繁重的消防工作任務,全省消防執法人員長期加班加點,奮戰在執法監督一線,特別是在全國“兩會”、民運會、“十一”等重要安保期間,全省消防救援隊伍停止休息,全員在崗,涌現出一大批可歌可泣的感人事跡。為了表彰先進,2019年為各級執法干部記功36人,嘉獎248人。


          五、深化消防“放管服”改革,有效提升人民群眾滿意度。牢固樹立以“人民為中心”的執法理念,嚴格落實國務院、應急管理部和省委省政府關于深化“放管服”改革各項工作安排。一是強化簡政放權。始終把推進政府職能轉變提升服務效能作為中心工作的重中之重來抓,積極配合省委省政府開展行政審批制度改革工作,不斷推動審批服務便民化縱深發展。根據省委省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,積極配合省發改委,制定消防審批有關措施,最大限度減少消防行政審批。會同省住建廳下發《關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》,第一時間移交建設工程消防設計審查驗收職責,并配合做好后續承接工作。二是有效踐行服務型執法??傟爤猿职讶罕姖M意作為消防執法工作的基本準則,先后推出三批31條便民服務措施,扎實開展愛民實踐服務活動,提高服務水平。根據行業部門、社會組織和單位需要,派出技術服務隊上門幫扶,主動提供消防技術服務,幫助整改重大火災隱患、完善火災防范措施,組織疏散逃生演練,提供技術咨詢和培訓指導。今年以來全省共幫助企業、單位3289家,提供消防意見9875條,幫助整改消除火災隱患16897處。三是全面深化消防執法改革??傟牫闪谭ǜ母飳0?,組織起草我省深化消防執法改革實施意見,分解細化152項具體任務。積極承接全國試點任務,組織鄭州、安陽試點運用“雙隨機一公開”監管和公眾聚集場所告知承諾系統。制定“雙隨機、一公開”消防監督抽查實施細則,全面推行“雙隨機、一公開”消防監管,全省使用“雙隨機、一公開”消防監管信息系統完成監督檢查任務24282個次。積極主動服務,指導鄭州、開封、洛陽做好自由貿易試驗區公眾聚集場所消防安全開業前檢查告知承諾制度試點工作,辦理開業前檢查從申報到發證不超過兩小時。會同省公安廳聯合下發《關于加強改革過渡期間消防監督執法的意見》,推動1.1萬余名派出所民警全面落實消防職責。


          六、強化執法監督,切實提升消防執法公信力。不斷完善執法監督機制,全面實施動態執法監督,確保權力在陽光下運行。一是全面推行政務公開。嚴格按照省政府“雙公示”工作要求,公示行政處罰和行政許可信息,并推送至信用河南網站。通過“互聯網+”平臺、消防業務受理窗口公開執法依據、執法程序和執法結果自覺接受社會監督。在河南消防網建設消防執法公示平臺,公開所有消防監督事項和消防執法決定信息,進一步擴大社會單位和群眾的知情權。二是完善權力制約機制。嚴格網上執法審批流程,定期組織網上執法案卷核查和實地執法檢查,今年以來,各級共抽查執法案卷14972卷,核查執法音視頻資料1377份,發現問題5748處,下發督辦通知書701份。建設執法記錄儀數據管理平臺,全面應用執法記錄儀,對消防監督檢查和執法工作進行全程錄音錄像和實時數據分析,有效規范執法行為。推進手機移動執法平臺建設,實現實時定位檢查人員、現場執法證據固定、法律文書當場生成發放等功能,確保每個執法環節在監督下運行。三是嚴格責任追究。堅持事前問責與事后追責相結合,對履職不到位,或者在執法工作中存在違規、違紀、違法問題,以及發生較大以上火災事故的,根據情節輕重,給予當事人黨政紀處分或組織處理,對負有領導責任的人員,實行連帶責任追究。2019年,共給予26人黨政紀處分或組織處理。


          下一步,總隊將在省委、省政府和應急管理部消防救援局的領導下,進一步強化措施,夯實基礎,完善機制,堅持在繼承中求發展,在創新中求突破,不斷推進法治消防和服務型消防執法建設,為全省經濟發展和社會穩定創造更加良好的消防安全環境。



         河南省消防救援總隊

        2020年2月24日   


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